宗亲刘焉趁机进言道：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
原来刘焉见天下即将大乱，有心避祸，所以想要求得一个交趾牧，远离京师这是非之地。
不过侍中广汉董扶私谓焉曰：“京师将乱，益州分野有天子气。“
刘焉也是有野心之人，听到董扶的话，起了心思。恰逢益州刺史郤俭赋敛烦扰，谣言远闻，于是使人上下活动，想要谋取益州牧的位置。
刘宏也知道此时大汉已是风雨飘摇，若不好好应对，随时都有倾覆的危险。选取贤能之士以为牧伯，稳定地方，不失为一个可行的方案。
当然，刘宏也知道其中的风险。牧伯权柄太重，若是所托非人，只怕国将不国了。
相比那些有自己心思的世家豪门子弟，刘宏更愿意相信宗室子弟，比如刘焉。
权衡之下，刘宏遂了刘焉的意，封其为益州牧。
不仅如此，天子还另设新军，设立西园八校尉，以制衡在黄巾之乱中掌握大权的大将军何进。
刘宏病重，自知命不久矣。刘宏死后，何进掌权，又是太子刘辩的舅父，自然是稳定朝堂最合适的人选。
可偏偏刘宏不喜欢刘辩，以为刘辩性子太过柔弱，何进又不是什么有本事的人，若是让刘辩当了皇帝，只怕控制不住那些世家大族，到时候皇权旁落，局势更加不可收拾。
刘宏属意的乃是董太后抚养的王美人之子刘协，以为其天资聪颖，举止端庄，性格坚毅，若是成为天子，大汉还有中兴的希望。
于是何进就成了刘宏另立太子的最大阻碍。刘宏有心分何进权柄，就另设新军，成立了西园八校尉，以小黄门蹇硕为上军校尉，代为统领新军，直接受命与天子，即便是大将军何进也要受其统属。
何进知道刘宏想要对他动手，不过也没有鱼死网破的想法。他早就知道刘宏身体已经不行了，只要耐心等待其宾天就好。
至于天子想要另立太子？何进并不担心。现在自己大权在握，只要刘辩不犯错，刘宏就废不了太子。
所以何进没有强烈反对西园八校尉的设立，只是在其中安插了不少亲信，如袁绍，曹操，淳于琼等，与蹇硕争夺军权。
刘宏虽然贵为天子，也不能一手遮天，只得妥协，不过又封董太后之侄董重为骠骑将军，使其与何进争权。
然而刘宏还是忌惮何进。适逢此时凉州贼王国领军攻打陈仓，威胁长安。于是刘宏下令让何进去凉州平乱。又赐其兵车百乘，虎贲斧钺，要其速行。
何进知道天子的想法，唯恐他一走，天子就要改立刘协为太子，又哪里肯离开洛阳。适逢青徐黄巾复起，于是遣袁绍领军前往平乱，要等袁绍兵回，再去凉州平乱。至于陈仓，则让右将军皇甫嵩领军前往救援。
何进此举乃是缓兵之计，他知道刘宏已然病重，才行事才如此急切。如此只需拖上一段时间，等刘宏不能理事，自己自当代为执政。等其扶立侄子刘辩继位，大事既定，再做打算。
这些朝堂之事，自然不是刘飞这个小小的县令所能知晓的，他此时也等来了自己的机会。
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