土地改革的第一步就是把原本属于官僚集团、士绅集团、大地主的土地通过强制没收、政府强制赎买和商议赎买三种手段先收归国有，然后再按照人口数量承租给当地没有土地的百姓和迁徙过来的第一批新移民。
之所以要在山东半岛率先展开土地改革，原因和设立九个特区如出一辙，简单！
山东半岛一直都是蒙古人的占领区，当地没有任何大宋官僚的土地，士绅的也没有，唯一的阻力就是当地的北方豪族和大地主，把土地收归国有的难度比较低，影响也小。另外登州港和密州港都驻有皇家海军和大宋新军，一号公路的工地又从这里穿过，以修建公路的名义就可以展开初步赎买工作，借此探一探当地人的态度。
土地改革说起来容易，真要是执行起来难题很多。那些豪族地主们在当地百姓中的影响力很大，就算依靠军队的威慑让他们不敢有什么明显的反抗举动，但当地百姓也不太敢配合土改工作组的工作。他们不敢租用朝廷分给他们的土地，主要是怕工作组离开之后遭到豪族和地主的报复。
这时洪涛选择山东半岛进行土改试验的优势就显露了出来，当地百姓不敢租没关系，那些修路的工程兵都是拖家带口来的，大宋新朝廷也承诺过要给他们土地、帮助他们修建房子，所以需要土地的人不缺，工程兵的家属们就是第一批土改的获益者。
当地人不敢租，他们敢租。好不容易有了属于自己的土地和家园，幸福生活就在眼前，这些原本就是大宋军队的人肯定会倍加爱护。当地豪族和地主在他们眼里屁都不是，谁敢来抢就和谁干，别看他们打金人、蒙古人不咋地，但是弄弄械斗啥的一点不含糊，经过简单军事训练的他们也不怕这种低强度的战斗，胜多负少。
挑拨群众斗群众，这就是洪涛在山东半岛试验出来的一个土改利器。一旦矛盾从政府与人民之间转移到了人民与人民之间，政府的工作就好开展了。只要不违法，政府完全可以对要鼓励的人群稍稍放松一些监管，而对要打击的人群严格执法。既打击了当地的反对势力，又摆出一副公平合理好政府的姿态。你可以不理解、不愿意，但你只能在法律规定范畴内和政府斗争，超出了这个范畴，就别怪政府对你下狠手了，这不光是土改，还是一个普及新法律的好机会。
你要打算不遵守大宋新朝廷定下的新规矩，那就更好办了。谁敢触碰这条红线，皇家海军陆战队或者大宋新军很快就会出现在你家门口，把你的家族从这里合理合法的连根拔起。和大宋朝廷在南方的处罚方式一样，主犯及直系家属全部吊死，还不许收尸整个家族全部充边，矿山里急缺这种待遇最低的犯人去干各种危险工作，他们中的绝大多数人都会死在工地上，这也是洪涛在合法面具下灭绝敌对势力的一种不光彩手段。虽然不光彩，但合法，洪涛正在用自己当教材，给全大宋的人上一堂普法课。
按照洪涛的估算，到明年夏天，山东半岛的土改工作基本就能完成。到时候这里的一千多名土改工作组主要成员就可以把在山东半岛推行土改工作的经验总结总结，然后再以他们为骨干，吸收愿意为新朝廷出力并获得回报的人，组成更大规模的土改大军，开始对淮河以北的广大北方地区进行普及。那时候南方的各州各路基本也平静了下来，自己就能抽调一部分大宋新军北上，用步枪和子弹配合土改工作组的工作开展。
用三年左右的时间把土改工作在北方完成之后，那时候自己的炼钢厂、锻造厂、机械厂、化工厂也差不多可以生产猎枪和子弹了，中央政府也有时间去按照新标准训练更多的大宋新军，南方沿海特区的效果差不多也就体体现出来了。再对南方地区动手，从沿海到内陆开始全面土地改革，顺便把特区模式普及开，自己对大宋的主体结构改造也就基本完成了。
到那时，就是对大宋帝国旧政权最终改动的时机，理宗皇帝也就该正式退位了。金河帝国、大宋帝国将会以谈判的方式成立一个新的帝国。皇帝当然还是洪金河的，但新政府里必须有一部分大宋官员，帝国议会里也要有足够的议员位置给大宋人，这也是洪涛最终的打算。
这个过程快一些的话差不多还要十年左右，慢一点就得十五年，中间要是出现了什么大变故，说不定二十年也完不成。现在摆在洪涛面前的主要难题不是大宋旧官僚集团、士绅集团会不会给自己制造麻烦，也不是北方的蒙古人会不会重新南下入侵，而是时间。自己还能不能活十五年是个大问题，不光要活着，还得头脑清晰的活着，才有意义。
一二五六年春节刚过，身处临安城的洪涛突然接到了水师通报，说是罗美洲带着一支舰队正在杭州湾外海域游弋，他不是要来临安城见自己，而是要自己去溗泗列岛见他。
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